根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《會計(jì)法》、《山東省村務(wù)公開條例》、《中共山東省委組織部、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省財(cái)政廳、山東省民政廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步規(guī)范收益分配的通知》和《中共山東省紀(jì)律檢查委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于在全省推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，制定《威海市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》?，F(xiàn)面向社會征求意見，歡迎公眾于2024年5月10日前通過信件、電子郵件等方式提出意見和建議。

聯(lián)系人：陳鵬        聯(lián)系電話：0631-5237151

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威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月12日

威海市農(nóng)村集體“三資”管理辦法

第一章　總則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革后形成的股份經(jīng)濟(jì)合作社和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以維護(hù)集體成員權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕為宗旨。

第三條  農(nóng)村集體“三資”歸本村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、截留、平調(diào)、挪用。

第四條  本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額，無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源指依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、“四荒”、水面等自然資源。

第五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體“三資”的管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支管理、會計(jì)核算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟(jì)合同管理、財(cái)務(wù)公開和權(quán)益維護(hù)等“三資”管理工作。

市、區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)督等工作。

第二章　資金管理

第六條　實(shí)行委托代管制。在保證農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門簽訂委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體“三資”交由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門代管。

鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)代管資金的使用管理，除司法強(qiáng)制執(zhí)行外，未經(jīng)村集體同意，一律不得支出代管資金，一律不得以任何理由將代管資金投放到其他機(jī)構(gòu)。

第七條　實(shí)行“一村一賬戶”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務(wù)需要，可按規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項(xiàng)資金的管理。銀行賬戶采取“雙印鑒”管理方法。資金采取線上支付的，應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)資金支出申請、審批和結(jié)算閉環(huán)管理。

第八條  建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)本著“積極穩(wěn)妥、以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，每年年初編制全年財(cái)務(wù)預(yù)算方案，組織成員（代表）大會討論通過并公示，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府審核后執(zhí)行。當(dāng)年財(cái)務(wù)收支遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終及時(shí)決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

第九條  加強(qiáng)收支審批管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化收入管理，明確收繳責(zé)任人，應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。要嚴(yán)格支出管理，按規(guī)定程序?qū)徍?、批?zhǔn)后方可支出。重大事項(xiàng)需先履行重大事項(xiàng)審批手續(xù)。嚴(yán)格規(guī)范村級非生產(chǎn)性支出、村級用工支出。推行非現(xiàn)金結(jié)算和線上支出審批、支付，逐步減少或取消現(xiàn)金收支。

第十條  嚴(yán)格票據(jù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入及向農(nóng)民個(gè)人支出款項(xiàng)使用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一監(jiān)制的收款、付款票據(jù)。票據(jù)的領(lǐng)用、核銷實(shí)行登記備案制度。其他支出款項(xiàng)須取得由稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票或行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)。嚴(yán)禁無據(jù)收款、“白條”入賬。

第十一條  加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立債權(quán)債務(wù)臺賬，及時(shí)催收債權(quán)、償還債務(wù)。暫無法清收的債權(quán)，要取得合法有效的證明材料，保證法律訴訟時(shí)效。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，合理控制債務(wù)規(guī)模，舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項(xiàng)決策范圍，執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府審核。嚴(yán)禁以任何名義舉債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)收支缺口、墊付各種稅費(fèi)和支付非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人擔(dān)保。各區(qū)市要設(shè)置村級債務(wù)規(guī)模警戒線，及時(shí)預(yù)警，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核銷債權(quán)債務(wù)，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，履行審批程序后，按照會計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)建立核銷備查賬。對確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對外投資，確實(shí)無法支付的債務(wù)等核銷，必須進(jìn)行嚴(yán)格審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任。

第十二條  規(guī)范財(cái)務(wù)核算。推行月結(jié)承諾制，集體資金應(yīng)定期核查，財(cái)會人員按月與開戶金融機(jī)構(gòu)核對賬目，定期開展貨幣資金盤點(diǎn)并做好記錄。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門按照有關(guān)會計(jì)制度規(guī)定分村建立賬薄，實(shí)行會計(jì)電算化管理。

具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計(jì)賬套和銀行賬戶。

第三章   資產(chǎn)資源管理

第十三條  建立健全臺賬。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，按資產(chǎn)資源類別登記造冊，及時(shí)登記增減、租賃變動等情況，納入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實(shí)行動態(tài)管理。

第十四條  明晰產(chǎn)權(quán)。社會捐贈、脫貧攻堅(jiān)、政府投資無償轉(zhuǎn)入由農(nóng)村集體管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。對產(chǎn)權(quán)不清的，應(yīng)按照有利于管理維護(hù)、有利于發(fā)揮效益、有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展的原則，加快明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁體外循環(huán)。

村莊搬遷撤并、村級建制調(diào)整的，不得隨意打亂原集體所有界限，不得隨意合并、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬變更應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依照章程規(guī)定進(jìn)行，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條　規(guī)范交易。區(qū)市、鎮(zhèn)街要推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，健全交易規(guī)則，規(guī)范和引導(dǎo)交易活動。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓及資源承包、租賃，規(guī)定標(biāo)的額以上的均要進(jìn)入交易中心公開交易，其中標(biāo)的額達(dá)到威海市公共資源交易平臺上線交易標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)通過公共資源交易平臺進(jìn)行交易。交易完成后，應(yīng)依法依規(guī)簽定規(guī)范的書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向本集體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審核備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購建固定資產(chǎn)遵從產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。

第十六條  加強(qiáng)保護(hù)。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人對各項(xiàng)資產(chǎn)資源進(jìn)行管理，明確管理職責(zé)。因人為因素造成損壞的，依法追究責(zé)任、賠償修復(fù)；因自然災(zāi)害等不可抗拒因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)及時(shí)實(shí)施修復(fù)。

第十七條  定期清查。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年以上年度12月31日為基準(zhǔn)日開展年度資產(chǎn)清查。清查時(shí)，應(yīng)結(jié)合年度會計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)資源臺賬，對各類資產(chǎn)資源進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、查驗(yàn)、核對，如實(shí)登記資產(chǎn)資源存量及變動情況，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要查明原因，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。年度清查結(jié)果向本集體成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認(rèn)后，錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)或者購買債券等方式向其他單位投資，包括短期投資和長期投資。對外投資項(xiàng)目，須開展科學(xué)論證和評估，經(jīng)“四議兩公開”程序、報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)投資（含多村聯(lián)合）并參股、控股的經(jīng)營性實(shí)體（以下簡稱村屬企業(yè)），必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，誠信經(jīng)營，接受鎮(zhèn)（街道）政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，履行各項(xiàng)義務(wù)。

村屬企業(yè)的下屬企業(yè)一并納入管理。

第二十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對村屬企業(yè)實(shí)行賦權(quán)管理。村屬企業(yè)涉及集體資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)，如企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、改制、上市、解散，企業(yè)章程的制定和修改，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重大投資計(jì)劃，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配方案，處置重要資產(chǎn)，企業(yè)管理崗位設(shè)置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及員工工資總額，重大會計(jì)政策變更等；規(guī)定額度以上的物資服務(wù)采購、工程建設(shè)項(xiàng)目、管理運(yùn)營支出等，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“四議兩公開”規(guī)程進(jìn)行民主決策，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府審批。其他如普通員工崗位設(shè)置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定額度以下的物資服務(wù)采購、工程建設(shè)項(xiàng)目、管理運(yùn)營支出等，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦權(quán)村屬企業(yè)自行實(shí)施。

村屬獨(dú)資企業(yè)決策應(yīng)嚴(yán)格按上述要求執(zhí)行，村屬控股、參股或合伙等企業(yè)中集體委派的負(fù)責(zé)人應(yīng)在集體決議的基礎(chǔ)上行使管理權(quán)或表決權(quán)。

村屬企業(yè)賦權(quán)清單報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門備案。

第二十一條  村屬企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行規(guī)模，合理設(shè)置管理崗位，管理人員的任用及須經(jīng)組織成員（代表）大會同意、鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。村、社干部兼職的，不得多方領(lǐng)取報(bào)酬。

第二十二條  村屬企業(yè)應(yīng)建立既符合企業(yè)管理，又符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)核算，清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)的收支范圍，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。應(yīng)單獨(dú)開戶、單獨(dú)設(shè)賬。要切實(shí)加強(qiáng)對貨幣資金的管理，不準(zhǔn)公款私存、設(shè)賬外賬；不得對外拆借資金，不得為其他單位或個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保，不得投資股市、期貨市場。村級開支不得在村屬企業(yè)列支，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)村屬企業(yè)資金，不得強(qiáng)制村屬企業(yè)捐款捐助或向村屬企業(yè)攤派。

第二十三條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)村屬企業(yè)集體所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，遵照“公開、公平、公正”的原則，促進(jìn)企業(yè)集體所有資產(chǎn)規(guī)范合理流動，防止企業(yè)集體資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)村屬企業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易。

村屬企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定定期開展清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資結(jié)果需經(jīng)過成員（代表）大會確認(rèn)。

第二十四條  村屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤，及時(shí)、足額上繳村集體資本收益。

第二十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定村屬企業(yè)績效考核目標(biāo)，屬企業(yè)負(fù)責(zé)人每半年至少向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會匯報(bào)一次經(jīng)營狀況。

第二十六條  村屬企業(yè)出現(xiàn)資不抵債等符合法律規(guī)定破產(chǎn)條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《破產(chǎn)法》依法處理。

第二十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對村屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展審計(jì)時(shí)，村屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)同步審計(jì)。審計(jì)結(jié)果和整改結(jié)果向本集體組織成員公布。

第四章  收益分配管理

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一個(gè)會計(jì)年度內(nèi)經(jīng)營、投資、入股、服務(wù)、租賃、發(fā)包、財(cái)產(chǎn)處置等獲得的收入扣除所有成本或支出后實(shí)現(xiàn)的收益。

第二十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配要以效益為基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)分配、同股同利，堅(jiān)持分配與積累并重。

當(dāng)年可分配收益不足10萬元或戶均可分配收益不足200元的,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,可以不向成員進(jìn)行收益分配,主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。收益較多年份應(yīng)控制分配額度,并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,實(shí)行“以豐補(bǔ)欠”。

第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)年收益情況，科學(xué)合理制定年度收益分配方案，明確分配范圍、額度和各項(xiàng)支出比例。年度收益分配方案應(yīng)按照規(guī)定程序，先彌補(bǔ)虧損，再提取公積公益金、農(nóng)戶分配等順序制定，經(jīng)村民（代表）大會同意、公示無異議、報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審核同意后實(shí)施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到的征地補(bǔ)償費(fèi)、捐助贊助款等具有特定用途的款項(xiàng)不得列入當(dāng)年收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先用于脫貧享受政策人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象。

第三十一條  嚴(yán)禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

第五章  民主管理與監(jiān)督

第三十二條  實(shí)行村務(wù)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會），落實(shí)村務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善村務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員按規(guī)定程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會選舉產(chǎn)生，需具備財(cái)務(wù)知識的村（居）民代表擔(dān)任。

監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）依據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會的授權(quán)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督；有權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和上級有關(guān)管理部門反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，并向群眾做好解釋說明工作。

第三十三條  強(qiáng)化民主決策。全面落實(shí)村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度。凡屬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大額集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、收益分配方案等都應(yīng)按照民主議事決策，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會同意。規(guī)范民主表決記錄，嚴(yán)禁以簽到代替表決簽字、他人代簽字、會議記錄作假。

第三十四條  強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、手機(jī)移動端、宣傳欄等多種形式進(jìn)行村級財(cái)務(wù)公開，推廣應(yīng)用“村情地圖”、“碼上公開”等應(yīng)用場景，實(shí)行即時(shí)公開、便捷查詢。以縣（開發(fā)區(qū)）級為單位統(tǒng)一公開內(nèi)容、時(shí)間、程序，其中村級財(cái)務(wù)收支情況按月逐筆詳細(xì)公開，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)公開。暢通農(nóng)村集體“三資”公開投訴質(zhì)疑渠道，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)作出處置并反饋。

第三十五條  強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）兩級應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期、專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，制定審計(jì)計(jì)劃，組織審計(jì)人員或委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。原則上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一屆內(nèi)審計(jì)不少于1次，審計(jì)內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)組織資金代管、財(cái)務(wù)收支、合同簽訂及履行、收益分配情況、集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞、建設(shè)工程資金使用、土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況等，并將群眾反映強(qiáng)烈的問題、新增債務(wù)和債權(quán)情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。除依法不應(yīng)公開外，審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公開。加大對第三方審計(jì)質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年第一個(gè)季度結(jié)束前，向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面報(bào)告上年度本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作開展情況。

第六章  檔案管理

第三十六條  嚴(yán)格檔案保管。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)政部《會計(jì)檔案管理辦法》等法律法規(guī)，做好會計(jì)資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。財(cái)務(wù)檔案包括財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、會計(jì)賬薄、憑證、會計(jì)報(bào)表、集體經(jīng)濟(jì)合同、所屬企業(yè)管理運(yùn)營情況、“四議兩公開”民主議事記錄、會計(jì)交接清單、各類統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)公開資料、審計(jì)報(bào)告和整改臺賬及其他應(yīng)保存的資料。財(cái)務(wù)檔案要存放有序、方便查閱，防火、防盜、防蛀、防潮，確保安全完整。

第三十七條　建立電子會計(jì)檔案備份制度。電子檔案與紙質(zhì)檔案要保持一致，有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞等造成的數(shù)據(jù)丟失。

第三十八條  嚴(yán)格財(cái)務(wù)交接手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門工作人員因工作變動或離職，應(yīng)當(dāng)將本人所管理的會計(jì)工作全部、及時(shí)移交給接替人員，建立交接清單存入財(cái)務(wù)檔案。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人的交接手續(xù)需在縣級經(jīng)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

第三十九條　嚴(yán)格檔案利用。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法健全會計(jì)檔案管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度利用會計(jì)檔案，在進(jìn)行會計(jì)檔案查閱、復(fù)制、借出時(shí)履行登記手續(xù),嚴(yán)禁篡改和損壞。財(cái)務(wù)人員須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露財(cái)務(wù)信息。

第四十條  嚴(yán)格檔案銷毀管理。對保管期滿，確無保存價(jià)值的檔案資料，建立銷毀清冊經(jīng)法定程序核準(zhǔn)簽批后，在相關(guān)部門監(jiān)銷下進(jìn)行銷毀。銷毀清冊經(jīng)監(jiān)銷人共同簽章后由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門永久保存。

第七章   責(zé)任追究

第四十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)重大問題線索，及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門。

第四十二條 農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營和管理過程中發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，追究責(zé)任人的民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)對責(zé)任人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十三條 本辦法由威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　各區(qū)市、開發(fā)區(qū)可根據(jù)本辦法，制定詳細(xì)細(xì)則，健全完善農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至  年月日。

威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月12日

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現(xiàn)將《威海市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》起草有關(guān)情況說明如下

一、制定背景

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，制定《威海市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。

二、決策依據(jù)

根據(jù)《民法典》、《會計(jì)法》、《山東省村務(wù)公開條例》、《中共山東省委組織部、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省財(cái)政廳、山東省民政廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步規(guī)范收益分配的通知》和《中共山東省紀(jì)律檢查委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于在全省推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見》，結(jié)合我市實(shí)際制定。

三、制定過程

為規(guī)范我市農(nóng)村集體“三資”管理，威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合有關(guān)部門擬定了《威海市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，2024年4月12日起向全社會征求意見。

四、制定意義

本辦法適用于全市所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革后形成的股份經(jīng)濟(jì)合作社和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以維護(hù)集體成員權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕為宗旨。

五、內(nèi)容解讀

《威海市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》分為8個(gè)部分。

1.總則。明確了農(nóng)村集體“三資”定義、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理中的職責(zé)。

2.資金管理。從委托代理、一村一賬戶、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支審批管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算等方面對農(nóng)村集體資金管理過程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。

3.資產(chǎn)資源管理。對建立健全臺賬、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范交易、加強(qiáng)保護(hù)、定期清查、對外投資和村屬企業(yè)管理等方面對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理過程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。

4.收益分配管理。對收益分配標(biāo)準(zhǔn)、分配對象和分配方式進(jìn)行了明確規(guī)定。

5.民主管理與監(jiān)督。在實(shí)行村務(wù)監(jiān)督、民主決策、財(cái)務(wù)公開和審計(jì)監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

6.檔案管理。明確檔案保管、電子會計(jì)檔案備份、財(cái)務(wù)交接手續(xù)、檔案利用和檔案銷毀管理程序。

7.責(zé)任追究。通過建立督查機(jī)制和違法違規(guī)處理移交機(jī)制明確責(zé)任追究方式。

8.附則。規(guī)定本辦法生效期、有效期，區(qū)市可根據(jù)本地實(shí)際制定有關(guān)細(xì)則。

威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月12日

截至目前，暫未收到意見建議。

威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月10日