為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，市財(cái)政局起草了《威海市政府采購信用管理辦法》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界人士于2024年8月29日通過電子郵件、電話等方式向市財(cái)政局提出意見或建議。

電話：0631-5212818

郵箱：whsczjcgb@wh.shandong.cn

通信地址：威海市環(huán)翠區(qū)海濱北路60號(hào)

威海市財(cái)政局

2024年7月30日

威海市政府采購信用管理辦法（征求意見）

第一章  總則

第一條 為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，規(guī)范政府采購活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2018〕9號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)范的行為主體是指參加威海市行政區(qū)域內(nèi)（以下簡稱本市）政府采購活動(dòng)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家。

第三條 本辦法所稱信用評(píng)價(jià)是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ο嚓P(guān)行為主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開的活動(dòng)。

第四條 本辦法所稱失信行為是指行為主體在政府采購活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為和違反誠實(shí)信用原則的行為。

根據(jù)失信程度、失信行為分類劃分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩個(gè)等級(jí)。

嚴(yán)重失信行為是指行為主體違反有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

一般失信行為是指嚴(yán)重失信行為以外的政府采購失信行為。

第五條 威海市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市政府采購信用管理工作，各區(qū)（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域政府采購信用管理工作。政府采購的信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)行為主體監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第二章  信用承諾

第六條 信用承諾是指行為主體在參與本市政府采購活動(dòng)過程中，遵循誠實(shí)信用原則，對(duì)自身的信用狀況、申請材料的真實(shí)性、遵紀(jì)守法以及違約責(zé)任等做出的書面承諾。

第七條 書面信用承諾將作為財(cái)政部門監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第八條 支持和鼓勵(lì)行為主體以自我聲明、自主申報(bào)、社會(huì)承諾等形式，向財(cái)政部門提供有關(guān)反映履約意愿、能力及表現(xiàn)的證明材料。

第三章  信息認(rèn)定

第九條 政府采購領(lǐng)域信用信息分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為，由相關(guān)行為主體依據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行記錄，并由財(cái)政部門依據(jù)本辦法進(jìn)行認(rèn)定。

第十條 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遵循科學(xué)、合理、公開、公平、公正的原則制訂（具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見附件）。

第十一條 評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)涉及項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)審、中標(biāo)（成交）和履約驗(yàn)收等階段。

第十二條 政府采購相關(guān)行為主體在信用評(píng)價(jià)的各個(gè)階段對(duì)失信行為進(jìn)行相互記錄。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)參與記錄；項(xiàng)目實(shí)施階段由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家參與記錄；合同履約階段由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商參與記錄；質(zhì)疑投訴階段由供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家參與記錄；發(fā)生在市公共資源交易中心及其分支機(jī)構(gòu)見證范圍內(nèi)的失信行為由市公共資源交易中心及其分支機(jī)構(gòu)參與記錄。

第十三條 發(fā)生失信行為由相關(guān)行為主體在評(píng)價(jià)階段結(jié)束后即行記錄。記錄內(nèi)容包括具體失信情形、照片、錄音錄像、聯(lián)合簽名、物證、書證等能夠證實(shí)失信行為的證明材料，確保記錄內(nèi)容真實(shí)有效，行為主體在記錄內(nèi)容生成之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將記錄內(nèi)容上報(bào)財(cái)政部門。

第四章  信用評(píng)價(jià)

第十四條  信用評(píng)價(jià)根據(jù)信用得分和信用等級(jí)評(píng)定。

第十五條  相關(guān)行為主體的初始信用分均為12分，每發(fā)生一次嚴(yán)重失信行為，信用分扣減6分；每發(fā)生一次一般失信行為，信用分扣減0.5分。

第十六條 相關(guān)行為主體的信用等級(jí)根據(jù)信用得分由高到低，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，行為主體的初始等級(jí)為A級(jí)。

信用得分在11分以上的，為A級(jí)；信用得分在9(含）-11分的，為B級(jí)；信用得分6-9分的，為C級(jí)；信用得分6分以下的，為D級(jí)。

第十七條 行為主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期為一年，到期后需重新進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。如果行為主體的相關(guān)信用信息和數(shù)據(jù)發(fā)生變化，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果將隨之調(diào)整。

第十八條 行為主體在一定時(shí)期內(nèi)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)公告、實(shí)時(shí)查詢。

第十九條 對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的行為主體，可以在收到信用評(píng)價(jià)結(jié)果通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向財(cái)政部門提出申請復(fù)核。財(cái)政部門應(yīng)在收到書面申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核結(jié)論，復(fù)核期間不停止執(zhí)行。財(cái)政部門經(jīng)復(fù)核認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行重新認(rèn)定并公布。超過規(guī)定期間內(nèi)提出復(fù)核申請的，財(cái)政部門不予受理。

第二十條 建立信用修復(fù)機(jī)制，一般失信行為主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過做出信用修復(fù)承諾、接受信用約談、參加信用修復(fù)培訓(xùn)、履行行政處罰等方式進(jìn)行整改。整改完成后，可向財(cái)政部門提出信用修復(fù)申請。財(cái)政部門根據(jù)具體情況，做出縮短有效期、終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的處理決定，一般失信行為最多縮短6個(gè)月。

第五章  信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第二十一條 行為主體有嚴(yán)重失信行為的，縣級(jí)以上財(cái)政部門依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)做出處理處罰的，應(yīng)在7日內(nèi)推送至威海市社會(huì)信用管理系統(tǒng)，并進(jìn)行信用減分，實(shí)施信用懲戒。

第二十二條 供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求在信用審查環(huán)節(jié)完成供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢。對(duì)不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參加政府采購活動(dòng)。

在政府采購評(píng)審中，同等條件下，采購人應(yīng)確定信用等級(jí)高的供應(yīng)商為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

在實(shí)施網(wǎng)上商城采購活動(dòng)中，采購人應(yīng)謹(jǐn)慎選擇信用等級(jí)為C級(jí)以下供應(yīng)商。

采用邀請招標(biāo)或非招標(biāo)方式邀請供應(yīng)商，采購人應(yīng)謹(jǐn)慎選擇信用等級(jí)為C級(jí)以下供應(yīng)商。

第二十三條 采購代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

采購人應(yīng)將信用評(píng)價(jià)等級(jí)作為擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)結(jié)果為C級(jí)以上的采購代理機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部門根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。

第二十四條 評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)結(jié)果由相關(guān)記錄主體在山東省政府采購評(píng)審專家?guī)熘杏涗?，?duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)以下的評(píng)審專家，通報(bào)其工作單位。

第二十五條 采購人信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

采購人信用評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)政部門定期推送同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，記入其信用檔案，為審計(jì)、監(jiān)督等部門開展相關(guān)工作提供參考。

第六章  評(píng)價(jià)監(jiān)督

第二十六條 行為主體應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確地做出信用評(píng)價(jià)，不得虛構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將行為主體的信用評(píng)價(jià)情況納入預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況檢查、采購代理機(jī)構(gòu)檢查和政府采購工作考核中。

第二十八條 政府部門及其工作人員在政府采購活動(dòng)和信用評(píng)價(jià)過程中有違法違規(guī)、失信違約等政務(wù)失信行為的，納入其相應(yīng)的信用檔案，并與公共信用信息系統(tǒng)共享。

第七章  附則

第二十九條 在主體信用信息的應(yīng)用活動(dòng)中應(yīng)注意保密，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密。

第三十條 本辦法所稱“以上”、 “內(nèi)”，包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第三十一條 本辦法自2024年X月X日起施行，有效期至X年X月X日。

附件：《威海市政府采購信用管理辦法》失信行為及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

威海市財(cái)政局

2024年7月30日

附件

《威海市政府采購信用管理辦法》

失信行為及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第一條 采購人失信行為

一、采購人有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

1.未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；

2.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他采購方式的；

3.未按規(guī)定委托政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購；

4.未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息，包括合同信息、驗(yàn)收信息等；

5.采購進(jìn)口產(chǎn)品未按規(guī)定報(bào)批相關(guān)手續(xù)；

6.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)；

7.采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

8.未按規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組；

9.除自行選定評(píng)審專家等國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家；

10.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；

11.在招標(biāo)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判；

12.與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通；

13.采購人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性磋商小組、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明；

14.除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人組織重新評(píng)審，或者按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審，但未書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門；

15.通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評(píng)審結(jié)果；

16.未按規(guī)定確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

17.法定期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不與供應(yīng)商簽訂政府采購合同；未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，擅自變更、中止或者終止合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

18.未按照政府采購合同規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；

19.未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，未配合財(cái)政部門處理信訪舉報(bào)和投訴；

20.向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；

21.違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；

22.未按規(guī)定確定成交候選人；

23.未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。

二、采購人有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

1.未按規(guī)定編制采購文件；

2.未按照政府采購合同約定向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購資金；

3.詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；

4.未依法整理、保管、處置政府采購資料；

5.未按規(guī)定上報(bào)政府采購統(tǒng)計(jì)信息；

6.未針對(duì)質(zhì)疑問題做出明確答復(fù)；

7.被投訴后不按規(guī)定向財(cái)政部門做出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

8.其他一般失信行為。

第二條 采購代理機(jī)構(gòu)失信行為

一、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)

1.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)；

2.開標(biāo)前泄漏標(biāo)底的；

3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；

4.與供應(yīng)商或者采購人惡意串通；

5.在招標(biāo)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判；

6.未按規(guī)定選擇評(píng)審專家、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、磋商小組、單一來源小組、談判小組、詢價(jià)小組的；

7.非法干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng)；

8.通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評(píng)審結(jié)果；

9.泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

10．采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

（二）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

11.拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；

12.對(duì)質(zhì)疑在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的；

13.拒絕配合財(cái)政部門處理投訴事宜。

（三）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

14.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查；

15.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況。

（四）其他

16.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

17.未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息；

18.違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；

19．未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。

二、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)

1.未簽訂委托代理協(xié)議，或者超出委托代理協(xié)議的約定開展政府采購代理業(yè)務(wù)；

2.未將采購文件交由采購人確認(rèn)；

3.未按規(guī)定組織開展現(xiàn)場采購活動(dòng)，如未按規(guī)定接收投標(biāo)（響應(yīng)）文件，未宣布評(píng)審紀(jì)律，未按規(guī)定告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序等；

4.評(píng)審現(xiàn)場未對(duì)評(píng)審專家打分進(jìn)行核對(duì)；

5.未執(zhí)行采購文件的發(fā)售、澄清、修改、延長投標(biāo)截止期或者調(diào)整開標(biāo)時(shí)間等規(guī)定；

6.不同代理機(jī)構(gòu)之間相互借用人員或代理機(jī)構(gòu)工作人員冒名頂替參與開評(píng)標(biāo)。

（二）中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)

7.未按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)（成交）公告、中標(biāo)（成交）通知書等；

8.未按規(guī)定、約定協(xié)助采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

9.無故拖延質(zhì)疑答復(fù)；

10.未針對(duì)質(zhì)疑問題做出明確答復(fù)；

11.取消中標(biāo)資格后未發(fā)布變更公告；

12.被投訴后未按規(guī)定向財(cái)政部門做出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。

（四）其他

13.未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

14.政府采購公告內(nèi)容存在錯(cuò)誤且未及時(shí)更正；

15.在不具備開展政府采購業(yè)務(wù)的場所內(nèi)組織政府采購活動(dòng)；

16.未按規(guī)定保管政府采購檔案資料和音視頻資料；

17.未按要求使用政府采購交易系統(tǒng)，嚴(yán)重影響采購項(xiàng)目組織效率；

18.惡意搶占（預(yù)約）開評(píng)標(biāo)廳；

19.未建立完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

20.未及時(shí)上報(bào)政府采購統(tǒng)計(jì)信息；

21.其他一般失信行為。

第三條 供應(yīng)商失信行為

一、供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)

1.提供虛假證明材料謀取中標(biāo)、成交的；

2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

3.與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通的；

4.向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

5.在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

6.向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

7.資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化時(shí)未通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)；

8.存在視為串通投標(biāo)情形的：

（1）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（2）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（3）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；

（5）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（6）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（7）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

（8）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（9）不同供應(yīng)商委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（10）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（11）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件異常一致或者投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（12）不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件相互混裝；

（13）不同供應(yīng)商的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（二）中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)

9.中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

10.未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

11.將政府采購合同轉(zhuǎn)包，或者采用分包方式履行合同，將合同的主體和關(guān)鍵部分分包給其他供應(yīng)商；

12.擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

13.提供假冒偽劣產(chǎn)品；

14.拒絕履行合同義務(wù)。

（三）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

15.在全國范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無實(shí)據(jù)；

16.采用捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料等方式進(jìn)行虛假、惡意投訴。

（四）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

17.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

二、供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)

1.不遵守開標(biāo)評(píng)標(biāo)等政府采購活動(dòng)紀(jì)律，擾亂政府采購現(xiàn)場秩序；

2.報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，且不能證明其合理性，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定情況屬實(shí)。

（二）中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)

3.不按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)，存在延遲交付、不完全履約、偷工減料等情形；

4.中標(biāo)后未按照投標(biāo)文件載明的分包承擔(dān)主體進(jìn)行分包；

5.合同履行后不在規(guī)定期限內(nèi)與采購人辦理交接。

（三）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

6.不按照法定程序進(jìn)行質(zhì)疑投訴；

7.投訴受理期間，就同一事項(xiàng)多頭舉報(bào)，干擾財(cái)政部門投訴處理；

8.不配合或者采用不正當(dāng)手段干擾政府采購質(zhì)疑、投訴處理工作。

（四）其他

9.威脅、騷擾評(píng)審專家、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、相關(guān)部門工作人員，干擾正常辦公秩序；

10.其他一般失信行為。

第四條 評(píng)審專家失信行為

一、評(píng)審專家有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

1.在采購結(jié)果公示前，泄露自己或他人應(yīng)邀參加項(xiàng)目評(píng)審身份和參加項(xiàng)目有關(guān)信息，未遵守評(píng)審工作紀(jì)律，泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

2.未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；

3.不如實(shí)填報(bào)回避信息，或有法定回避情形而不主動(dòng)提出，或明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)申請回避的；

4.收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人財(cái)物或者獲取其他不正當(dāng)利益；

5.應(yīng)聘、續(xù)聘提供虛假材料，獲取專家資格的；

6.在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性言論；

7.建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群，從事有損政府采購公信力活動(dòng)的；

8.委托他人或代替他人參加評(píng)審工作、政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)或測試的；

9.接到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門電話通知3次以上（含3次）或書面通知后，仍不履行配合答復(fù)詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的。

二、評(píng)審專家有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

9.發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，或者內(nèi)容有重大歧義，導(dǎo)致采購活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組未停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況；

10.未在評(píng)審報(bào)告上簽字，或者有異議未簽署不同意見并說明理由；

11.不配合解答采購人或政府采購監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審活動(dòng)、本人評(píng)審意見的咨詢，或拒不提供書面說明的；

12.未要求報(bào)價(jià)明顯偏低的供應(yīng)商提供合理說明；

13.評(píng)審現(xiàn)場未對(duì)評(píng)分、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等重要數(shù)據(jù)履行核對(duì)義務(wù)；

14.在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為，未及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

15.在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)，未及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)；

16.未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

17.向采購人、代理機(jī)構(gòu)索要評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)以外費(fèi)用的；

18.接受評(píng)審任務(wù)后未按時(shí)參加評(píng)審工作超過30分鐘（含30分鐘）或早退的；

19.在參加評(píng)審活動(dòng)過程中，拒絕將手機(jī)等全部通訊工具交由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管的；

20.接受評(píng)審任務(wù)后未參加評(píng)審活動(dòng)且未按規(guī)定事先請假的；21.在評(píng)審過程中，非因法律法規(guī)規(guī)定情形而隨意廢標(biāo)；

22.在評(píng)審工作中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的；

23.在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性、歧視性、排他性、引導(dǎo)性言論，明示或暗示授標(biāo)意圖，影響其他評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審的；

23.對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商打分；

24.記錄、復(fù)制或者帶走評(píng)審資料；

26.故意拖延評(píng)標(biāo)評(píng)審時(shí)間，經(jīng)提示而拒不改正的；

27.工作單位、需要回避的信息等事項(xiàng)發(fā)生變化后不及時(shí)變更的；

28.其他一般失信行為。

第五條 以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于《威海市政府采購信用管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，市財(cái)政局起草了《威海市政府采購信用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和必要性

誠實(shí)信用是政府采購活動(dòng)的基本原則之一。近年來，國務(wù)院、財(cái)政部及省、市政府分別對(duì)加快社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求。出臺(tái)《辦法》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購領(lǐng)域信用管理，強(qiáng)化對(duì)政府采購當(dāng)事人的失信懲戒，持續(xù)優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境具有重要意義。

二、制定依據(jù)和起草過程

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2018〕9號(hào)）等文件制定。

為了做好《辦法》的起草工作，我局征求了各區(qū)市財(cái)政部門、部分采購人和部分代理機(jī)構(gòu)的意見，形成了《辦法》的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十一條內(nèi)容。

（一）總則。表明辦法制定的依據(jù)、適用范圍、失信行為的分類。

（二）信用承諾。書面信用承諾將作為財(cái)政部門監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

（三）信息認(rèn)定。政府采購領(lǐng)域信用信息分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為， 由政府采購相關(guān)行為主體在信用評(píng)價(jià)的各個(gè)階段對(duì)失信行為進(jìn)行相互記錄。

（四）信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)根據(jù)信用得分和信用等級(jí)評(píng)定。相關(guān)行為主體的信用等級(jí)根據(jù)信用得分由高到低，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，行為主體的初始等級(jí)為A級(jí)。

（五）信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)做出處理處罰的，應(yīng)在7日內(nèi)推送至威海市社會(huì)信用管理系統(tǒng)，并進(jìn)行信用減分。

（六）評(píng)價(jià)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將行為主體的信用評(píng)價(jià)情況納入預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況檢查、采購代理機(jī)構(gòu)檢查和政府采購工作考核中。

（七）附則。在主體信用信息的應(yīng)用活動(dòng)中應(yīng)注意保密，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密。

威海市財(cái)政局

2024年7月30日

《威海市政府采購信用管理辦法》征求意見建議情況反饋

威海市財(cái)政局自7月30日至8月29日，對(duì)擬定的《威海市政府采購信用管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），通過網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛征求社會(huì)意見。經(jīng)梳理研究，現(xiàn)就有關(guān)意見建議采納情況說明如下：

一、關(guān)于“建議增加法律責(zé)任，確保法規(guī)落實(shí)”的意見建議

未采納。在《辦法》中設(shè)定法律責(zé)任，缺乏上位法的依據(jù)。

二、關(guān)于“可以嘗試增加其他的信用承諾方式的監(jiān)督”的意見建議

適時(shí)采納。下一步，根據(jù)《辦法》的具體實(shí)施情況，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)信用承諾的監(jiān)督檢查。

三、關(guān)于“第十九條中未規(guī)定申請復(fù)核書面提交需要的材料，以及作出結(jié)果時(shí)什么時(shí)候又應(yīng)當(dāng)如何告知申請人，這里建議可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或者可以增加具體實(shí)施細(xì)則由縣主管部門確定”的意見建議

部分采納?！掇k法》明確以書面形式通知復(fù)核申請人。

四、關(guān)于“刪除第三十條”的意見建議

未采納。《辦法》中第三十條中所稱“以上”、 “內(nèi)”，包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，目的是避免政策在執(zhí)行過程中發(fā)生歧義。

五、關(guān)于“第三十一條可以改為本辦法自2024年X月X日起施行，有效期X年”的意見建議

采納。

感謝社會(huì)各界長期以來對(duì)我市政府采購工作的關(guān)心、理解和支持！

威海市財(cái)政局

2024年9月2日